Нарушение порядка вывоза товаров из Республики Беларусь (комментарий к статье 12.29 КоАП)

Административная ответственность за нарушение порядка вывоза товаров из Республики Беларусь установлена статьей 12.29 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).

1. Частью 1 статьи 12.29 КоАП установлена ответственность за нарушение установленного порядка вывоза из Республики Беларусь бывших в употреблении технологического оборудования, транспортных средств, машин и механизмов, узлов и агрегатов, а также полуфабрикатов, заготовок или иных изделий из цветных металлов, лома и отходов черных и цветных металлов, а равно покушение на такой вывоз.

1.1. Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности.

Предметом правонарушения являются:

1. транспортные средства — устройства, предназначенные для движения по дороге и для перевозки пассажиров, грузов или установленного на нем оборудования (подпункт 2.69 пункта 2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 N 551);
2. технологическое оборудование, машины и механизмы — товары, включенные в соответствующую товарную позицию под таким же наименованием раздела XVI Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» (далее — ТН ВЭД ТС);
3. узлы и агрегаты — части технологического оборудования, машин и механизмов, указанных выше;
4. изделия, в т.ч. полуфабрикаты и заготовки, из цветных металлов (меди, никеля, алюминия, свинца, цинка, олова и др.) — товары, включенные в соответствующую товарную позицию групп 74 — 81 ТН ВЭД ТС;
5. лом и отходы черных и цветных металлов — это пришедшие в негодность или утратившие эксплуатационную ценность оборудование, узлы и агрегаты, изделия из черных и цветных металлов, отходы производства изделий из черных и цветных металлов, а также неисправимый брак, возникающий в процессе их производства (пункт 5 Инструкции о порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь и Министерства промышленности Республики Беларусь от 15.06.2006 N 98/12/10).

При этом бывшие в употреблении и пришедшие в негодность либо утратившие эксплуатационную ценность оборудование, машины и механизмы, их узлы и агрегаты, а также изделия из черных и цветных металлов могут относиться к лому и отходам черных и (или) цветных металлов.

1.2. Пунктом 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26.06.2013 N 544 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2013 г. N 168» (далее — постановление N 544) установлено, что Министерство торговли Республики Беларусь осуществляет:

выдачу лицензий на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз с таможенной территории Таможенного союза товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» (далее — Единый перечень);

• приостановление, возобновление или прекращение действия лицензий, а также выдачу их дубликатов;
• выдачу разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, включенных в Единый перечень, в случаях, если в отношении этих товаров введено наблюдение.

Постановлением N 544 также утверждены:

• перечень республиканских органов государственного управления и иных организаций, согласующих выдачу лицензий на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз с таможенной территории Таможенного союза товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года N 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования»;
• перечень республиканских органов государственного управления и иных организаций, осуществляющих выдачу заключений (разрешительных документов) на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз с таможенной территории Таможенного союза товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года N 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования», в случаях, указанных в Положениях о применении ограничений, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года N 134.

Подпунктом 3.6 пункта 3 постановления N 544 определено, что генеральная лицензия предоставляет право экспорта и (или) импорта отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве и выдается:

• при экспорте и (или) импорте товаров в пределах установленных квот;
• при экспорте лицензируемых товаров собственного производства;
• при импорте лицензируемых товаров для обеспечения собственного производства;
• в иных случаях по решению Совета Министров Республики Беларусь, согласованному с Президентом Республики Беларусь.

Согласно разделу 2.24 «Товары, при экспорте и (или) импорте которых установлены количественные ограничения» Единого перечня отходы и лом черных металлов, а также отходы и лом медные, никелевые и алюминиевые относятся к товарам, ограниченным к экспорту (импорту).

1.3. Таким образом, вывоз лома и отходов черных и некоторых цветных металлов осуществляется на основании выданной в установленном порядке лицензии (разрешения).

Пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 13.06.2002 N 298 «О вывозе из Республики Беларусь лома и отходов черных и цветных металлов» установлено, что вывоз лома и отходов черных и цветных металлов, происходящих из Республики Беларусь, осуществляется в установленном порядке Белорусским государственным объединением по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов и входящими в состав этого объединения юридическими лицами, а в случаях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, — также другими юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции о порядке выдачи нарядов на отгрузку и использование лома и отходов черных и цветных металлов, утвержденной постановлением Министерства промышленности Республики Беларусь от 11.01.2007 N 2, перемещения лома и отходов черных и цветных металлов за пределы Республики Беларусь осуществляются по нарядам ГО «Белвтормет» или его организаций.

Наряд на право отгрузки лома и отходов черных и цветных металлов за пределы Республики Беларусь выдается субъектам предпринимательской деятельности, которым в соответствии с законодательством разрешен экспорт лома и отходов черных и цветных металлов.

1.4. Объективная сторона правонарушения выражается в вывозе из Республики Беларусь лома и отходов черных и цветных металлов (в т.ч. относящихся к ним пришедших в негодность или утративших эксплуатационную ценность оборудования, узлов и агрегатов, а также изделий из черных и цветных металлов) без соответствующих лицензий (разрешений) на них, а равно в покушении на такой вывоз.

В соответствии с частью 1 статьи 2.3 КоАП покушением на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.

1.5. Субъектами правонарушения являются: работник индивидуального предпринимателя или юридического лица; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Санкция: штраф в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации; на индивидуального предпринимателя — штраф в размере от десяти до ста базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации; на юридическое лицо — штраф в размере до трехсот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации.

1.6. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; таможенных органов; органов внутренних дел.

Дела об административных правонарушениях рассматривает районный (городской) суд.

2. Частью 2 статьи 12.29 КоАП установлена ответственность за нарушение установленного порядка вывоза из Республики Беларусь бывших в употреблении технологического оборудования, транспортных средств, машин и механизмов, узлов и агрегатов, а также полуфабрикатов, заготовок или иных изделий из цветных металлов, лома и отходов черных и цветных металлов, а равно покушение на такой вывоз, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

2.1. В соответствии со статьей 2.5 КоАП повторностью совершения административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью статьи либо статьей Особенной части КоАП, когда статья состоит из одной части.

Совершение административного правонарушения не признается повторным, если за ранее совершенное административное правонарушение физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

2.2. Совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.29 КоАП, влечет наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения; на индивидуального предпринимателя — штрафа в размере от тридцати до ста пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридическое лицо — штрафа в размере до пятисот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения.

2.3. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; таможенных органов; органов внутренних дел.

Дела об административных правонарушениях рассматривает районный (городской) суд.