Некоторые вопросы, касающиеся изменения места доставки в отношении транспортных средств международной перевозки, следуемых по процедуре таможенного транзита

Место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах (ч. 1 п. 1 ст. 220 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТмК ТС)). Как правило, сведения о пункте назначения содержатся у перевозчика в графе 13 CMR-накладной (сведения о коде и наименовании таможенного органа назначения).

На основании информации, содержащейся в транспортных (перевозочных) документах, сведения о таможне назначения отражаются:

• при использовании национальных систем гарантий — в графе 53 транзитной декларации «Орган назначения (и страна)» (п. 5 Инструкции об особенностях заполнения транзитной декларации при перевозках по территории Республики Беларусь, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30.12.2010 N 494-ОД «Об особенностях заполнения и использования транзитной декларации при перевозке товаров по территории Республики Беларусь»);
• при использовании в качестве гарантии книжки МДП — в графе 22 данной книжки и в графе 5 «Разное» неотрывного корешка белого цвета (подп. 12.2.1 п. 12 Инструкции о порядке использования, заполнения и изъятия книжки МДП при перемещении через территорию Республики Беларусь товаров в соответствии с Таможенной конвенцией Организации Объединенных Наций о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.) от 14 ноября 1975 года, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 31.10.2012 N 33).

В случаях, установленных законодательством, таможенный орган отправления вправе устанавливать место доставки независимо от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Основанием может послужить как неверное указание в транспортных (перевозочных) документах таможенного органа места назначения, так и принятие таможенным органом такого решения об изменении места доставки в рамках системы анализа управления рисками (п. 2 ст. 220 ТмК ТС).

При таможенном транзите возникают обстоятельства, когда перевозчик вынужден изменить место доставки груза. И причин для этого существует множество. К примеру, основанием может быть введение ограничений на оси транспортных средств, изменение в работе пунктов таможенного оформления, отсутствие компетенции таможенных органов по оформлению отдельных категорий товаров, невозможность (блокирование) движения по маршруту и т.д.

В этом случае, по нашему мнению, перевозчик имеет право обратиться с заявлением в ближайший находящийся в пути следования ведомственный пункт таможенного оформления с заявлением об изменении места доставки.

Справочно. В соответствии с п. 1 ст. 12 Конвенции Организации Объединенных Наций о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (заключена в г. Женеве 19.05.1956) отправитель имеет право распоряжаться грузом, в частности требовать от перевозчика (транспортера) изменения места, предназначенного для сдачи груза, или сдачи груза не тому получателю, который указан в накладной. Иными словами, при осуществлении транзитной перевозки перевозчик не вправе самостоятельно принимать решения об изменении места доставки без указания грузоотправителя.

Примерный образец заявления:

Начальнику ОТО и К N _______

Заявление

Я, ____________________________________, являюсь уполномоченным лицом

(Ф.И.О)

(представителем) перевозчика ______________________________________________

(наименование и юридический

__________________________________________________________________________,

адрес / паспортные данные)

прошу разрешить мне доставить товары, направленные

на ПТО (СВХ) _____________________________________ таможни, перемещаемые по

ДТТ(МДП) N _______________________________________________________________,

ТТН N ____________________________________________________________________,

другим документам ________________________________________________________,

срок доставки ____________________________________________________________,

(последняя дата доставки товаров, определенная таможней

отправления)

по следующим причинам _____________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

на ПТО (СВХ) _____________________________________________________ таможни.

Дата ______________ Подпись ____________

Помимо заявления перевозчик обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также транзитную декларацию (книжку МДП).

Справочно. Решение об изменении места доставки товаров принимается таможенным органом не позднее дня, следующего за днем получения необходимых от перевозчика заявления и документов (ч. 2 п. 2 ст. 220 ТмК ТС).

Таможенный орган может отказать в изменении места доставки в следующих случаях:

• непредставления для принятия таможенным органом решения со стороны перевозчика всех необходимых документов;
• если в отношении перемещаемых товаров необходимо проведение определенных форм таможенного контроля и в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится пункт назначения, указанный в заявлении об изменении пункта назначения, отсутствуют условия для проведения форм таможенного контроля;
• если таможенные операции в отношении перемещаемых товаров не могут быть совершены в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится пункт назначения, так как в соответствии с п. 2 ст. 33 Закона «О таможенном регулировании» указанные таможенные операции должны быть совершены в определенных пунктах таможенного оформления;
• если пункт назначения, указанный в заявлении об изменении пункта назначения, находится в регионе деятельности таможенного органа, расположенного на территории, на которой установлен режим чрезвычайного положения либо введены другие ограничения для ввоза отдельных категорий товаров в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
• определенном в основе системы управления рисками (подп. 1.11 п. 1 приказа Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 21.08.2014 N 414-ОД «О некоторых вопросах продления срока процедуры таможенного транзита и изменения места доставки товаров»).

Решение об изменении места доставки товаров либо об отказе в изменении места доставки товаров имеет форму резолюции должностного лица таможенного органа на заявлении об изменении места доставки.

Решение оформляется путем завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, место доставки которых изменено, и оформления новой транзитной декларации.

Что делать перевозчику, если в результате изменения места доставки в книжке МДП не хватает листов для дальнейшей транзитной перевозки по процедуре МДП?

В случае если в результате изменения места доставки у перевозчика закончилась книжка МДП по причине завершения процедуры таможенного транзита в ведомственном пункте таможенного оформления, можно предложить следующие варианты доставки груза в измененный таможенный орган назначения груза:

1. Открыть процедуру таможенного транзита, воспользовавшись национальными системами гарантии. В Республике Беларусь распространенной формой национальной системы гарантии является поручительство.
2. При наличии у перевозчика второй книжки МДП произвести открытие новой книжки для дальнейшей перевозки груза с использованием системы МДП.

Из содержания Таможенной конвенции Организации Объединенных Наций «О международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.)» (заключена в г. Женеве 14.11.1975) (комментарий к ст. 28) усматривается, что возможно использование двух книжек МДП для одной перевозки МДП.

Если число отрывных листков в книжке МДП недостаточно для осуществления всей перевозки МДП, то в таких случаях первая часть перевозки МДП должна быть закончена в соответствии с положениями ст. 27 и 28 вышеуказанной Конвенции, а на оставшемся участке перевозки МДП используется новая книжка, которая должна быть принята к оформлению той же таможней, которая удостоверила прекращение предыдущей операции МДП. Для отражения этого факта в обеих книжках МДП проставляются отметки.