Таможенный орган, осуществляющий взыскание таможенных платежей в Таможенном союзе

Таможенные органы Таможенного союза обеспечивают на таможенной территории Таможенного союза решение ряда задач, в том числе взимание таможенных платежей, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции.

Согласно статье 93 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТмК ТС) таможенные пошлины, налоги взыскиваются одним из следующих таможенных органов:

1. таможенным органом, которым произведен выпуск товаров;
2. таможенным органом государства — члена Таможенного союза, на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу, — в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу;
3. таможенным органом государства — члена Таможенного союза, которому предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, в случае недоставки иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, в установленное таможенным органом место доставки;
4. таможенным органом государства — члена Таможенного союза, в котором лицо признано в качестве таможенного перевозчика.

В большинстве случаев взыскание таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом, которым произведен выпуск товаров в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТмК ТС. Под выпуском товаров в соответствии с подпунктом 5) пункта 1 статьи 4 ТмК ТС понимается действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТмК ТС помещению под таможенные процедуры.

Формула взыскания в таких случаях проста: таможенный орган, выпустивший товары в таможенной процедуре, является таможенным органом, осуществляющим взыскание таможенных пошлин, налогов.

Уникальной в данном случае является таможенная процедура таможенного транзита. В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТмК ТС в случае возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в государстве — члене Таможенного союза, таможенный орган которого выпустил товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Вместе с тем, когда будет установлено (подтверждено) в порядке, определенном международным договором государств — членов Таможенного союза, что товары, помещенные под процедуру таможенного транзита, находятся на территории другого государства — члена Таможенного союза, таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в этом государстве — члене Таможенного союза.

Таким образом, взыскание таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляется таможенным органом, который выпустил товары в указанной таможенной процедуре, либо таможенным органом, на территории которого такие товары будут находиться.

Порядок подтверждения факта нахождения товаров на территории государства — члена Таможенного союза, таможенный орган которого не выпускал такие товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, определен статьей 7 Соглашения о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров (заключено в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010) (далее — Соглашение). Такое подтверждение осуществляется в ходе административного процесса, в ходе расследования по уголовным делам либо в ходе проверки, ведущихся компетентными органами в соответствии с законодательством данного государства — члена Таможенного союза.

Доказательством того, что товары находятся на территории государства — члена Таможенного союза, таможенный орган которого не выпускал товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, является подтверждение компетентных органов этого государства, основанное на материалах административного, уголовного дела либо на материалах проверки. Такое подтверждение должно быть достаточным для признания его таможенным органом государства — члена Таможенного союза, выпустившим товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В практике имеют место случаи, когда таможенный орган, выпустивший товары в соответствии с таможенной процедурой, не является таможенным органом, осуществляющим взыскание таможенных пошлин, налогов. К такому случаю может быть отнесено незаконное перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза. Согласно подпункту 19) пункта 1 статьи 4 ТмК ТС под незаконным перемещением товаров через таможенную границу понимается перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

Пример. На территорию Таможенного союза через пункт пропуска «Каменный Лог», находящийся в зоне оперативной деятельности Ошмянской таможни, был ввезен стиральный порошок «Persil Gold Plus» с целью доставки до Оренбургской таможни Российской Федерации. Таможенным органом Республики Беларусь указанный товар был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита. На территории Российской Федерации транспортное средство попадает в дорожно-транспортное происшествие (далее — ДТП), в результате которого происходит повреждение таможенных печатей и пломб. Прибывшие на место ДТП сотрудники российского таможенного органа обнаруживают, что в грузовом отсеке транспортного средства находятся кожаные куртки вместо заявленного в сопроводительных документах стирального порошка. В связи с тем, что незаконное перемещение кожаных курток через таможенную границу Таможенного союза было выявлено таможенным органом Российской Федерации, такой таможенный орган будет осуществлять взыскание подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Частью первой пункта 2 статьи 93 ТмК ТС определено, что таможенные пошлины, налоги, не уплаченные в сроки, установленные пунктом 3 статьи 227 ТмК ТС, взыскиваются за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов таможенным органом государства — члена Таможенного союза, таможенному органу которого предоставлено такое обеспечение. В данном случае речь идет о возникновении обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации и подлежит исполнению при недоставке иностранных товаров в установленное таможенным органом место доставки в сроки, установленные пунктом 3 статьи 227 ТмК ТС.

Как известно, одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в соответствии с главой 12 ТмК ТС (пункт 5 статьи 216, подпункт 1) пункта 1 статьи 217 ТмК ТС).

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется таможенному органу, осуществляющему выпуск товаров, а при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов может быть предоставлено таможенному органу отправления либо таможенному органу назначения (пункты 4 и 5 статьи 85 ТмК ТС).

В случаях предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, формула взыскания такова: таможенный орган, которому предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, является таможенным органом, осуществляющим взыскание таких пошлин, налогов.

Пример. Субъект хозяйствования Российской Федерации предоставляет обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов таможенному органу Российской Федерации, являющемуся таможенным органом назначения иностранных товаров, перемещаемых через пункт пропуска, расположенный на территории Республики Беларусь. В случае недоставки иностранных товаров, помещенных таможенным органом Республики Беларусь под таможенную процедуру таможенного транзита, в место доставки взыскание подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов будет осуществлять таможенный орган Российской Федерации за счет предоставленного обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате таможенным перевозчиком, осуществляется таможенным органом государства — члена Таможенного союза, в котором лицо признано таможенным перевозчиком.

Согласно статье 18 ТмК ТС под таможенным перевозчиком понимается юридическое лицо государства — члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 19 ТмК ТС. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств — членов Таможенного союза, ведут реестры лиц, признанных таможенными перевозчиками. Евразийская экономическая комиссия на основании реестров, ведущихся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных перевозчиков и обеспечивает его публикацию не реже одного раза в квартал на официальном интернет-сайте Евразийской экономической комиссии.

Пример. Таможенный перевозчик, включенный в реестр таможенных перевозчиков таможенным органом Республики Беларусь, после частичной разгрузки товаров в Московской таможне декларирует оставшиеся товары в таможенной процедуре таможенного транзита с целью доставки до Сочинской таможни Российской Федерации. В данном случае таможенным органом, выпустившим товары в таможенной процедуре таможенного транзита, является Московская таможня (таможенный орган Российской Федерации). Вместе с тем в случае недоставки товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, в место доставки, установленное Московской таможней, взыскание неуплаченных таможенных пошлин, налогов будет осуществлять таможенный орган Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что статьей 9 Соглашения определен порядок перечисления взысканных таможенных пошлин, налогов между таможенными органами государств — членов Таможенного союза.